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朱启高：生物医药是典型的知识密集型行业，坚持源头创新，是生物医药产业高质量发展的不竭动力。上海创新资源集聚、优势突出。拥有64位生物医药领域两院院士，从业人员达28万人，基本形成了国家实验室、研究型大学、高水平研究机构、科技领军企业和创新型企业协同创新发展的创新体系；建成运行了上海光源、蛋白质设施、转化医学设施等一批重大科技基础设施，有力支撑了前沿科学新发现；拥有35家三甲医院、6家国家临床医学研究中心、65家拥有临床试验资格的医疗机构，为药物研发和临床试验提供丰富优质资源。

此次《若干意见》中，我们重点聚焦四方面，多措并举，强化源头创新，为打造全球生物医药产业创新高地，提供更高水平的科技供给。

一是着力突破基础理论和前沿技术。瞄准基因编辑、mRNA、合成生物、再生医学等未来赛道，发挥国家战略科技力量作用，力争在新靶点、新机制、新结构、新药研发等领域取得突破。

二是加快推动人工智能赋能药物研发。把握生成式AI带来的科研范式变革，加强大模型、核心算法、基础软件等攻关突破，推动临床数据、重大科技基础设施等开放共享，建设一批共性技术平台与应用示范场景，加速生物医药领域颠覆性技术创新。

三是积极引育顶尖人才和青年科学家。科技创新，惟在得人。我们将进一步加大力度，吸引全球顶尖科学家和高水平创新团队来沪创新创业。针对青年科技人才，我们通过相关人才计划给予支持，特别是通过基础研究先行区建设，引导生命、化学等领域中青年科学家开展高风险、高价值基础研究，给予长周期稳定支持。

四是加速创新成果转化应用。对临床前、临床阶段和获批上市的原创新优药械产品，进一步加大激励水平，支持创新产品示范应用与推广，让更多原创新药和重磅医疗器械更好地造福患者。

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朱明林：在制订《若干意见》过程中，我们曾召开多场座谈会听取各方意见建议，发现企业对加强人才、资金资本、数据等关键要素赋能的诉求建议明显增多。为此，我们聚焦相关领域提出一系列支持举措。

一是加强创新人才支持。生物医药产业高质量发展的基础在于人才，特别是拥有核心专利、掌握关键技术的高端人才，产业急需的专业人才，以及具有未来发展潜力的优秀青年人才。为此，在本轮政策中，一方面，我们将继续发挥好上海国际化环境的引才优势，按照“一事一议”原则，吸引顶尖科学家及其团队，支持在沪开展高水平颠覆性理论和技术突破；另一方面，积极推动医疗机构完善临床试验团队的激励机制，支持将临床研究工作及其成果作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核等方面的重要参考。此外，还将在各类人才计划和专项等方面，对优秀青年人才予以倾斜支持。

二是强化投融资支持。近年来，受外部环境等因素影响，医药行业投融资规模趋紧，不少中小企业反映融资较为困难。为此，在本轮政策中，一方面发挥好基金的作用，支持企业设立风险投资基金和并购基金，对潜力企业和优质研发管线加强战略投资；对符合条件的企业风险投资给予市属国资和产业母基金出资支持、基金设立快速通道等支持。另一方面发挥好信贷和担保的作用，通过重点产业优惠利率长期信贷贴息等政策工具，进一步加强对企业信贷支持；进一步提高生物医药中小微科创企业单笔批次担保额度上限，为中小微科创企业提供更大服务力度。

三是释放数据要素资源价值。当前，数据已成为新型生产要素，显著改变生物医药产业的创新范式，但实现数据可信流通和使用仍是行业一大难点。为此，在本轮政策中，我们将加快推动生物医药数据的安全合规流动。比如说，在上海数据交易所推动设立生物医药专区，推动医药专利、试验测试、行业分析等数据依法合规交易，为产业发展提供高质量数据支撑。再比如说，依托上海自贸试验区临港新片区开展试点，支持生物医药企业数据跨境安全合规流动。此外，还将积极探索数据开放共享和合作利用机制，为队列数据研究、商业健康保险产品开发等提供支撑服务。

下一步，我们将紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇，针对生物医药产业发展最新趋势，进一步加强人才、资金资本、数据等关键要素赋能，为上海生物医药产业蓬勃发展营造一个更加创新、高效、开放的生态环境。

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胡鸿毅：临床研究是推动医学科技创新的核心动力，也是助推生物医药产业发展的关键要素。近年来，我委从优化环境、培养人才、促进成果转化等多个维度出发，不断提升医疗卫生机构临床研究和诊疗技术水平，支持生物医药产业高质量发展。这里有一组数据，去年，全市三级医院新增研究者发起的临床研究（IIT）3608项，新增授权专利3791项，其中发明专利1020项；全市40家三级医院实现成果转化，专利转化296项，涉及合同金额共计10.3亿元。 

近期出台的《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》，对于在完善临床研究支撑体系、推动队列研究数据共享、提高医学伦理审查效率等方面将会更加精准发力，也提出了若干的具体举措。

我委联合多方力量，围绕进一步打造新时代全球生物医药重大战略产业高地的发展目标，不断加强临床资源赋能生物医药产业发展。

一是完善临床研究体系布局。我委会同相关委办局共同拟定了《关于加强本市临床研究体系和能力建设支持生物医药产业发展的实施意见》，该《意见》7月22日由市政府办公厅正式印发，将落脚点放在支持生物医药产业高质量发展，围绕临床研究规范建设、临床研究人才队伍建设、临床研究成果转化、创新药械上市后应用等十方面，提出了28条举措，进一步发挥高水平医院作为临床研究体系建设主力军和基石作用，充分调动医疗卫生机构和生物医药企业积极性，促进产学研医深度融合，支撑上海国际科创中心建设。

二是加强队列建设和研究顶层设计。基于患病人群和自然人群关键信息的队列建设，是高水平临床研究的重要支撑。为此，我委会同市科委等10个部门制定《关于进一步加强本市医学队列建设和研究的实施方案》，优化重大疾病队列，布局自然人群队列，构建与国际接轨的队列建设标准和研究规范，推动队列资源率先向生物医药产业开放共享，提升成果转化效率。

三是提高医学伦理审查质量和效率。会同市药品监管局制定《关于进一步提高本市医疗卫生机构伦理审查效率的若干措施》，优化伦理审查关键流程，加速临床研究（试验）启动，推动高水平临床研究在符合伦理规范的前提下开展，加快成果产出。

下一步，我委将根据市委市政府工作部署，结合本轮生物医药系列政策的推出，依托高水平医院，大力推进临床研究体系建设，持续推动临床资源赋能生物医药产业发展，促进上海生物医药产业和医疗卫生事业高质量发展。

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曹俊山：去年7月，市医保局会同六个部门出台了《关于进一步完善多元支付机制支持创新药械发展的若干措施》，也就是“28条”。“28条”出台以来，我们会同相关部门狠抓推进落实，取得积极成效。

一是关于“进目录”，创新药械进医保取得积极进展。2024版国家药品目录新增126个，其中本市研发、生产、引进的药品38个，占比30.2%。本市新增60类新型医用耗材、12项治疗性辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。

二是关于“进医院”，新版国谈药快速入院落地。2024版医保药品目录执行以来，已有119个新增国谈药，在本市820家医疗机构发生采购应用。

三是医保商保数据实现融通共享。开通“医保大数据创新实验室”，已完成8款商保产品的测算。新增个人账户资金购买商业健康险的产品14款，到年底预计增加到27款。

四是“沪惠保”对创新药械的覆盖范围进一步扩大。2024版“沪惠保”国内特药增加到41种，将本市“新优药械”产品目录中符合纳入特药规则的产品全部纳入保障范围。2024版“沪惠保”，投保人数已经超过600万。

五是商保产品购买和理赔更加便捷。在“随申办”新增“保险码”板块，作为商保产品销售平台，已经上线了38款产品。建成“一码通赔”平台，已经支持10家保险公司实现“快赔”。“沪惠保”在“快赔”基础上实现“主动赔付”。医保商保“直赔”服务也已经试点上线。

下一步，市医保局将认真落实《若干意见》要求：一是加大创新产品医保支付支持力度。对国家医保谈判药品和创新医疗器械涉及的诊疗项目，实行医保预算单列支付。在按病组（DRG）/病种分值（DIP）改革中单独支付。继续对符合条件的高价值创新医疗器械、创新医疗服务项目，在按病组（DRG）/病种分值（DIP）改革中独立成组，提高支付标准、不受高倍率病例数限制。对符合规定的“新优药械”产品及时研究纳入医保支付范围。

二是继续鼓励创新产品入院配备使用。畅通创新药械挂网“绿色通道”。积极推荐创新药纳入国家医保药品目录或“沪惠保”等商业健康保险保障范围。指导医疗机构及时将创新药械产品以“应配尽配”原则配备入院使用。

三是完善医保数据资源合作利用机制。积极探索医保数据安全有序合规共享，在加强个人隐私保护、确保数据安全的前提下，强化真实世界医保数据在创新药研发、临床诊疗、商业健康保险产品开发等场景中的应用。