“经济结构转型”、“发展服务业”，是当前社会经济发展的热词。健康服务作为整个服务业不可或缺的组成部分，其发展迎来了难得的机遇。健康服务业在传统的预防、保健、基本医疗、计生指导等基础上，也同样需要产业升级、结构调整。

 

　　健康服务作为产业，其发展本来就有许多的空白点待补：银发浪潮带来与健康相关的养老问题，康复期患者住院难，晚期癌症患者的临终关怀无处着落……这些困境正摆在我们面前。另一个困境是，这么多年来，健康相关服务业的发展举步维艰，其中问题发人深省。

 

　　以养老服务业为例，公立养老机构太少，民办养老机构太贵，这是一个发育不良的服务业。走出养老困境，单靠政府的力量是不可能实现的；社会资本并不缺少投资养老产业的热情，但作为一项投资大、回报周期长的社会福利事业，社会资本需要得到一定的政策扶持。现实却是，社会资本进入这个市场仍有“透明天花板”难以突破，面临建设用地、银行融资、定价等难题。

 

　　再比如，社区康复医疗服务也面临同样窘境。很多进入康复期的患者因为社区卫生资源紧张或服务缺失，而不得不留在大医院，医院的病房也因此人满为患。促进社会资本办医的浪潮方兴未艾，但政策引导能否不只盯着上马大医院，社区康复医疗服务同样需要得到政策扶持。

 

　　健康服务业的发展外需“松绑”。政府部门要正确定位自己的角色，定好规矩、做好监管、简政放权，让需求和供给得到充分释放。同时，应培育服务业良好的行业生态。吸引社会资本参与，就不能不让资本在这个市场里看到利好，为社会资本进入公益性服务行业在土地使用、费用、税收等方面制定具有吸引力且稳定的政策，并且在人员培训、职称评定、服务资格等方面一视同仁。

 

　　健康服务业的发展，还需要“内树价值”。不论是政府还是社会公众，对于健康服务价值的认同也有待提升。去医院看病，每个人都觉得拿药给钱天经地义；但对于医生提供的诊疗服务，不少人并不是心甘情愿买账。与其他服务业不同的是，健康服务业疾病防治、养老服务、康复服务等产出的很多都是没有实物载体的无形价值，如果没有对服务的无形价值的认同，健康产业也难以得到发展。

 

　　服务业恐怕是有形之手无法大包大揽的行业，发展服务业应该是市场主导的行为，政府要做市场的引导者和秩序维护者。健康服务业也概莫能外，在国家大的规划下，要想实现健康服务业的转型发展和功能目标的实现，不论是政府还是健康产业管理部门及人员，恐怕首先应更新思路、转变作风。做到这一点，我们一直所憧憬的政府之手和市场之手的进退有度，也就有了好的起点。